以要素市場化配置推動混合所有制改革

《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的改革原則、改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制，從要素科學配置上為推動混合所有制改革奠定了制度基礎。在深化國有企業改革中，必須抓住要素市場化配置改革機遇，準確把握要素自由流動的節奏和規律，用好用足用活各類要素，促進混合所有制發展，實現國有資產保值增值、提高國有經濟競爭力。

發揮資本要素市場在“混資本”過程中的積極作用。以“混資本”促“改機制”，能更好地促進要素自由流動，提高要素配置效率。建立各類生產要素市場規則，生產要素按照市場定價機制，以公開、公平、公正的方式進行交易，同時打破對要素壟斷和價格壟斷，讓各類參與市場競爭主體平等獲得生產要素，實現要素資源價值最大化。讓各種生產要素在一個統一開放、競爭有序的市場體系中自由交易，不僅實現要素商品價值，也為各類經營主體提供要素使用價值，使要素的生產活力得以充分釋放。同時，要素市場化配置有利于培育發展新型要素形態，促使要素質量不斷提高，優質要素向優秀企業聚集，形成“要素活、企業活”帶動“市場活、經濟活”?；旌纤兄聘母镏?，針對股權轉讓、證券發行、資產重組等進場交易環節，根據產權市場、股票市場和債券市場的特點，真實披露財務審計、資產評估、清資核產等方面信息，讓公眾監督，避免資本市場內幕交易，既防止國有資產流失，也切實維護全體投資者的合法權益?；旌纤兄聘母锖?，加大產權、股權等權益融資，降低企業融資成本，也使資本構成更加多樣化多元化。充分利用股票市場發行、交易、退市等制度，加強上市公司資本運作，以市場化、法治化手段處置僵尸企業、化解過剩產能、降低資產負債。通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務，剝離非主業，推動資本要素向主業集中，增加混合資本挖潛增效的動力，提升經營業績，提高投資者對實施混合所有制改革企業的信心指數。

充分利用土地要素市場化改革，整合土地資源開展產業化規?；洜I。加快修改完善《土地管理法實施條例》，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地征收制度改革、深化農村宅基地制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。以農業為主營業務的混合所有制改革企業可加強土地儲備，提升集體經營性建設用地入市增值收益分配，增加農村土地的集中連片征收和管理，開展農業種植業、畜牧養殖業和農業初級產品深加工產業化規?；洜I，打造新型農業生產服務主體，帶動規?；?、集約化、標準化生產，提高農業供給側結構性改革水平。針對產業用地市場化配置，混合所有制企業可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資等方式獲取工業用地供應，在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換。以出租、質押、轉讓、作價入股等多種方式推進企業存量土地和低效用地盤活利用，使土地開發利用既符合市場規則，又因地制宜調整產業結構，優化產業布局，引領產業轉型升級。

抓住勞動力要素市場化配置機遇，探索建立市場化用工制度和職業經理人制度。利用超大、特大城市調整完善積分落戶政策和在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認，以及放開放寬中小城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度等機會，大力引進高尖端技術人才和急需緊缺專業化人才，為他們就業安家提供保障。通過市場化勞動力和人才社會性流動渠道，優化面向社會選人用人機制，深入推行混合所有制企業分級分類公開招聘，嚴格招聘管理。以合同管理為核心，以崗位管理為基礎，拓寬用工市場化視野，建立專業技術人才和管理人才隊伍，提升勞動力質量和勞動生產率。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，探索實行經理層成員任期制和契約化管理，建立完善職業經理人制度。完善市場化薪酬激勵機制，增加勞動力特別是一線勞動力的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。將薪酬與績效考核掛鉤，合理拉開收入分配差距，打破大鍋飯。統籌推進上市公司股權激勵、科技成果入股分紅、骨干員工持股等中長期激勵措施，鼓勵經理人和員工為企業發展多作貢獻。

尊重和利用技術要素市場規律，探索職務科技成果產權化。建立混合所有制改革企業科技成果使用權、處置權和收益權新機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持科技成果擁有主體在重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。在企業科技創新資源配置上，改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。鼓勵科技人員與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構，推進科研技術成果的市場化應用，加強科技成果產業轉化。積極引進天使投資、創業投資、私募股權投資等，探索通過知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化，促進技術要素與資本要素融合發展。

積極參與數據要素交易平臺建設，建立數據要素開放共享機制。健全上市公司數據信息披露制度，優化企業治理基礎數據庫，加快推動企業內部數據共享交換，制定出臺一批數據共享責任清單。研究建立促進混合所有制改革企業組織機構、人力資源、財務審計等共用數據開放和數據資源有效流動的制度規范。提高數據質量，豐富數據產品，提升企業商業數據使用價值和交換價值，依法合規開展數據交易。特別是要適應現代社會擴大再生產和創新發展需要，加快數據開發利用，發揮大數據、云計算等數字技術在企業應急管理、疫情防控和資源調配中的作用，熟悉和運用人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準，培育孵化數字經濟新產業、新業態和新商業模式，不斷推動企業創新性發展。

來源：學習時報 國資委